海口市美兰区区长孙悦文：农文旅融合绘就乡村振兴新画卷

原文刊登于《今日海南》2026年第2期

在迈雅河湿地公园旁，溪头古琴文化村白墙黛瓦与碧水相依，琴韵与绿意交织，如诗如画，美不胜收。康登淋摄

农文旅融合绘就乡村振兴新画卷

——以海口市美兰区为例探索海南农文旅融合发展路径

文 | 孙悦文

党的二十届四中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展。农文旅融合发展是在保护生态的基础上发展壮大现代乡村产业体系的重要抓手。海口市美兰区依托丰富的生态资源、农业资源、旅游资源和文化底蕴，持续探索农文旅融合发展路径，形成了具有美兰特色的农文旅融合发展模式。

美兰农文旅融合发展具备的优势及现状分析

“十四五”以来，从中央到地方出台了多个文件，构建了一套包含融资支持、乡村旅游、农产品品牌打造、宣传推广等方面，涉及乡村振兴、农村产业、要素保障等多个领域的政策体系，大力促进农文旅融合发展。这几年来，海口市美兰区乡村文旅发展成效初显。例如，灵山镇依托迈雅河湿地公园打造的溪头古琴文化村项目，形成了以湿地生态环境休闲观光为特色的全域旅游综合体。美兰区正持续推动农文旅融合产业成型起势，同时，始终将生态保护贯穿产业发展全过程。如演丰镇创新探索“红树林保护+生态产业+乡村振兴”模式，成功打造国家级“两山”实践创新基地，实现了生态保护与产业发展协同并进的良好格局。

美兰区具有丰富的农文旅融合产业发展动能。一是资源禀赋得天独厚，文化积淀深厚绵长。美兰区地处热带北缘，光热充足，雨量充沛，为热带高效农业发展提供了优越的自然条件。辖区拥有118公里黄金海岸线，以及东寨港国家级自然保护区等生态资源，分布着多个天然渔港，渔业生产历史悠久。红色资源丰富，各镇均为早期琼崖革命根据地的重要组成部分。民俗文化底蕴厚重，冼夫人文化节、大致坡琼剧文化节等民俗活动特色鲜明、丰富多样。二是农文旅产业基础坚实，发展动能持续迸发。海水养殖规模持续扩大，农产品加工与物流体系逐步完善，大致坡农产品加工园区建设稳步推进，形成“研发—生产—加工—流通”产业链雏形。这几年来，美兰区深入推广“合作社+农户”模式，有效带动农民增收，农业产业规模化发展格局基本成型。三是区位优势得天独厚，市场潜力很大。美兰坐拥中国十大空港之一的海口美兰国际机场，地处海南省政治经济文化中心城区。叠加自贸港入境旅游政策红利，境内外游客数量稳步增长。四是设施能级稳步提升，服务品质持续优化。美兰区积极推进乡村道路硬化、亮化、绿化工程，不断优化乡村环境，助力乡村振兴。红树林海上科普栈道、“月之塔”观测设施等重点项目建成投用，文旅配套设施持续完善。五是经济效益成果初显，社会带动作用日增。党建引领下的“党支部+企业+合作社+农户”模式带动农户年均增收超20%；芳园艺术村推行“保底租金+股份分红”利益联结机制，实现村民每户年租金增收4万—6万元，村集体每年合作分红25万元。农文旅融合产业提供就业岗位超800个，有力推动村集体经济持续壮大。

海口美兰区北侃村油菜花田迎来盛放期，金黄的花浪吸引市民游客争相打卡。康登淋摄

美兰农文旅融合发展面临的困境

尽管美兰区在打造农文旅融合发展上取得一定成效，但依然存在要素保障、市场经营、产业发展以及政府与市场协同等方面的问题。具体表现为：

一是核心资源供给不畅，体系机制有待优化。由于土地性质问题，扩建项目可能面临规划刚性约束与审批流程繁琐的双重限制。如溪头古琴文化村存在因建设用地指标不足、56亩农转用审批周期过长等现实困难。人才引留机制存在短板，“双15%”等自贸港人才政策对农文旅产业高质量发展所急需的基层技能型、管理型与青年创业型人才覆盖不足，普惠性、精准性较弱。金融支持体系尚不完善，美兰区针对农文旅小微企业的专项信贷产品、产业引导基金等金融工具仍存在空白，企业普遍面临融资门槛高、成本高、成功率低的困境。

二是商业模式韧性不足，持续发展面临挑战。季节性经营矛盾尖锐，文旅项目普遍呈现“半年旺、半年闲”的特征。品牌塑造与营销能力较弱。以演丰曲口生蚝为例，在同等规格下，相较于乳山、湛江等地大规模养殖，存在价格偏高、难以外销等难题。同质化竞争态势加剧，本地独有的红树林、海岸线、红色故事等核心资源未得到充分挖掘与转化，未形成特色鲜明的差异化竞争优势。

三是产业融合层次不深，协同发展动能不足。部分乡村农文旅融合发展呈现出“重旅轻农”“重旅轻文”“断层明显”等问题，如芳园艺术村、瑶城村等项目收入均以旅游住宿为主，一产的特色农产品、二产的手工艺术品等均未形成规模与卖点。此外，数字化营销能力较弱，缺乏短视频、直播等沉浸式、互动性强的数字传播手段，难以有效吸引和黏合消费客群。

四是缺乏高效精准引导，未充分激发市场活力。当前政策虽已明确发展方向，但缺乏具体实施路径和明确奖补举措，未能充分发挥政府规划引导的撬动效能。市场主体结构失衡且活力不足，国企和民企主导的运营模式面临差异化挑战。例如，国企主导运营的演丰瑶城，市场化运营能力和敏感度相对较低，投资回报周期长；民营企业主导运营的芳园、898艺术村等则由于基础设施配套不完善、盈利模式不清晰等原因，抗风险能力较弱，尤其容易在淡季陷入经营困境。基础设施与公共服务配套短板较为突出，存在旅游接待设施总量供给不足、空间布局失衡、服务品质不高等问题，直接影响游客停留时长与消费意愿，已成为制约农文旅产业可持续高质量发展的重要瓶颈。

在海口市美兰区大致坡镇永群村的枣园里，农户正穿梭在果树间采摘果实。康登淋摄

加快推进美兰农文旅融合发展的对策建议

农文旅融合发展绝非农业、文化、旅游产业的简单拼接，应从要素保障、人才引育、产业融合、品牌打造、利益联结、生态保护等维度统筹推进，形成“以农促旅、以旅彰文、文旅兴农”的农文旅发展格局。

一是因地制宜打造产业，科学统筹规划布局。紧扣“一片区一特色”精准定位，依托各地独特资源禀赋，差异化打造特色产业板块：以曲口、北港为核心的滨海生态板块，重点发展集“观海、品鲜、护生态”于一体的滨海特色产业；以瑶城、溪头为核心的休闲研学板块，重点发展以研学、康养为主题的文化体验产业；以三江、大致坡为核心的田园风光板块，重点发展以农业观光、农耕体验为主的农业休闲产业。准确把握国家和省、市“十五五”规划纲要中的政策导向、资金扶持重点与区域发展的战略布局，通盘考虑土地规划、旅游规划与文旅要素，在村庄规划编制中做好统一规划布局，提供“净地”给入驻企业。建立健全规划实施的动态监测与评估机制，定期跟踪分析各板块产业发展、政策落实效果等情况，及时优化调整规划内容。加强与周边区域的规划衔接，主动融入海口经济圈建设。

二是提升政府服务质效，强化要素保障能力。成立跨部门协同工作专班，深化推进“标准+非标”双轨融合政务服务，专项对接项目落地时面临的农转用等高频难题，做好农村宅基地及住房确权登记发证工作，破除项目落地机制障碍。在要素保障上，聚焦关键环节出台专项扶持政策。在供地方面，可根据现有政策指引，对符合条件的项目核心建设用地“点状”办理征转手续；对于需长期投入的产业项目，可借鉴江东新区“先租后让”弹性出让模式，降低企业前期投资压力，保障项目落地质量。在资金方面，积极争取各级财政专项资金和政策性金融支持，引导社会资本参与，探索PPP模式、产业基金等路径，同时推动村集体和农户以土地、房屋、资金等方式入股，构建“政府引导、社会参与、集体共建”的多元化资金保障格局。积极对接辖区内金融机构推出农文旅信贷产品，探索推出特色产业贷、乡村振兴保险，以及基于订单、仓单的质押融资产品，缓解企业融资难题。在人才引育方面，可参照云南省采用领军人才、创新人才、骨干人才和实用人才四级人才分类模式，实施细化分级政策并差异化匹配工作生活补贴和项目经费支持。灵活采用项目合作、技术入股等方式，用好898艺术村等地的“候鸟专家工作站”，以及“周末工程师”“两栖型学者”等人才项目，吸引省外专家深度参与农文旅融合。加大对美兰区“海南竹藤编织”“大致坡琼剧”“八音”等非物质文化遗产资源的挖掘力度，构建本土立体人才培育体系，进一步放大省级非遗品牌效应。

三是释放融合乘数效应，推动产业链条延伸。应用“一产夯实产品基底、二产实现价值跃升、三产带来流量赋能”的模式，实现“农业+”向“农业×”转变。比如，在潭牛文昌鸡产业园探索“孵化养殖+加工烹饪+主题餐厅+观光研学”模式；在曲口开发“生蚝养殖+现捕现烹+滨海露营”套餐，实现从“产品供给”到“体验消费”的升级。以美兰热带特色高效农业为根基，通过前端科技赋能提质增效、中端精深加工增值赋能、后端拓展市场丰富价值维度，构建“产供销研”一体化产业链条，打破“重生产、轻加工、弱销售”的传统农业格局，形成“农有特色、文有深度、旅有收益”的业态融合格局。升级优化现有场景，突破红色资源“静态参观”模式，打造互动性强的沉浸式红色体验场景。推出“文旅+农业”“文旅+康养”“文旅+夜经济”“夜游+夜宿”等创新综合性消费场景。

四是深化品牌文化内涵，打造核心文化IP。聚焦美兰区独特的文化基因，系统梳理辖区内的历史传说、民俗风情、非遗技艺等文化资源，建立文化资源数据库，进行资源的精准分类与动态管理。深入挖掘文化元素背后的精神内核与时代价值，以打造多样体验项目、拍摄宣传视频、专家深层挖掘解读等方式实现文化从“有”到“优”的深度挖掘。这几年来，北港岛“鲸北北”、美兰龙舟赛等文化IP火热出圈，应进一步提炼具有独特性、代表性的美兰文化元素，推动其与景区、文体事业紧密融合，并设计开发文创产品、旅游产品等，构建品牌矩阵，形成创新产业业态。实施“美兰好品”品牌提升工程，建立统一的品牌认证标准和质量追溯体系，实施“一品一码”管理，并利用各类展会、节庆活动、新媒体平台等渠道加强品牌宣传推广，打造区域公共品牌。

在海口市美兰区新埠街道三联渔港，“无塑海洋”行动岸上分拣人员在回收渔民带回来的海洋垃圾。石中华摄

五是完善利益联结机制，促进农民增收增效。推广多元化合作模式，针对区位条件弱、基础薄弱的村庄，发挥政府资源统筹和整体规划作用；针对具备特色资源基础和具有较强能力和号召力带头人的村庄，充分发挥村集体带头人作用，激活内生发展动力。云南省阿者科村从贫困山村到世界“最佳旅游乡村”的“三七”利益分配经验，积极探索股份合作型、劳动就业型、经营型等利益分配机制，筑牢共建共享根基。以“美兰实践派宣传‘大篷车’”等宣传方式向村民解读党的强农惠农政策等内容，激发村民参与热情；依托美兰新时代文明实践服务中心等单位，围绕当地产业特色对村民进行技术培训，助力村民增收致富。

六是补齐设施服务短板，优化旅游消费环境。实施“微改造、精提升”，遵循以最小投入撬动最大产出的效率原则，从“看得见”的痛点入手，充分利用闲置房屋开展微改造，建设综合型游客中心，完善避暑遮阴和休憩配套设施，并根据不同产业风格精准配套产业。推进数字化智慧化建设，搭建覆盖农文旅重点区域的智慧服务平台，整合景区导览、交通查询、住宿预订、特色餐饮推荐等功能，为游客提供“一站式”便捷服务。加快推动重点景区、乡村旅游点实现5G网络全覆盖，有序推进智能停车场、电子导览系统、智能监控设备等智能设施建设，通过建立农文旅大数据中心实时监测舆情，实施车辆分流引导、客流疏导。

七是坚守生态底线，推动可持续发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极拓宽生态产品价值实现路径，探索点“绿”成“金”。例如，在东寨港红树林保护区推出“红树林碳汇认证”标签，开发海南省首批红树林蓝碳交易示范项目，设立蓝碳研究中心；推动盐碱撂荒地开发利用、盐碱地渗灌系统建设、咸淡水生态养殖等标准化规模化发展。以“刚性约束+精准保护”守住生态本底，对标国家生态文明试验区建设要求，加快海防林修复、砂质岸线整治等整改工作，为发展高端森林康养旅游、红树林观光夯实生态基础。

推动农文旅深度融合，关键在于系统思维、精准施策和持之以恒。必须改变“重硬件、轻软件”“重建设、轻运营”“重模仿、轻创新”的旧有观念，转而以文化为核心、以生态为本底、以农民为主体、以市场为导向，通过一系列扎实、精细、创新的工作，真正突破发展困境，走出一条独具特色、可持续、惠及全民的乡村振兴之路。