海南：通过完善高水准的监管体系，更好地促进省属企业实现高质量发展
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商报全媒体讯（椰网/海拔新闻记者 史若木 摄影报道）11月12日，海南省新闻办公室举办《海南省属国资国企“十五五”发展规划》（以下简称《规划》）专场新闻发布会。会上，海南省国资委二级巡视员、新闻发言人阮联森介绍，在“十五五”时期，省国资委要通过完善高水准的监管体系，做好高效能的资本运作和高能级的体制保障，来更好地促进省属企业实现高质量发展，确保“十五五”各项任务目标的圆满收官。
阮联森介绍，经过过去“十四五”时期省属国资国企的不懈努力，在国资监管、资本赋能和规划落实上打下了较好基础，交出了一份亮眼的成绩单，主要体现在三个方面：
一是监管制度和数字化的监管体系更加完善。出台了《海南自由贸易港企业国有资产条例》，因为海南有立法权，在全国是独一的，完成了权责清单和21件规范性文件修订。也建成了省国资国企在线监管系统，打通约500家企业的监管专网，实现全级次动态监管；扎实推进财务穿透式监管，指导企业处理各类法律纠纷案件1万余宗，避免或挽回经济损失146.5亿元。
二是国有资本运作效能正在逐步放大。通过并购重组新增了7家省属控股上市公司，总量达到12家，市值超1400亿元；顺利完成了海航集团机场板块的破产重整，推动核心机场资源回归了国资监管体系。而且累计获批发行各类债券792亿元，在科创债、绿色债领域实现多项“首单”突破；另外，还初步构建起“1+N”母子基金矩阵，实控基金达到42支、总认购规模约190亿元，有效撬动了人工智能、半导体、新能源等高新科技产业发展。同时盘活农垦土地360.38万亩，增加资本金153.52亿元，资本运营引擎作用充分显现。
三是历史遗留问题化解取得突破。扎实推进“1126工程”，创新采取“依职权注销”方式清理空壳、低效的托管企业；牵头全省融资平台化债工作，推动49家融资平台完成退出，退出完成率是94.2%，有效化解了潜在的金融风险，为企业轻装上阵扫清了障碍。
展望“十五五”，面对全岛封关运作的新形势，将以管资本为主线，促进企业不断提升投融资的能力，锚定主责主业，坚持目标导向，在现有的基础上实现规模持续扩大和效益有效提升的齐头并进，增强发展实力，确保“十五五”规划能够从“纸上蓝图”变为“实景画卷”。
省国资委将进一步完善国资监管体系，突出“数智赋能、放管结合”，激发资本运作活力。
一方面是全面上线数智化穿透式监管系统。推动省属企业建设数字化资源管理平台（DRP系统），实施产权、财务、投资、境外资产等全流程穿透监管。特别是针对封关后企业境外业务会逐步增加的实际，强化境外投资“前期意向—决策论证—项目实施—投后评价”全流程监督，坚决守住不发生重大风险的底线。
另外一个方面是实施分类授权与精准考核。严格按照企业功能定位实施差异化管理：对国有资本投资、运营公司，赋予战略规划、投资决策、产权管理、选人用人、薪酬分配及中长期激励等更大的自主权；对以资本回报为主要目标的商业类企业，将实施“充分授权+负面清单”的监管模式；充分激发企业在激烈的市场竞争中焕发出价值创造的活力，对以提供公共服务、保障民生为主要目标的企业适度授权，在成本控制、内部管理、服务优化等方面给予一定自主权。按照“一企一策”原则，构建“经营业绩+战略使命”双评价体系，针对不同职能特性的企业差异化设置考核指标及其权重。科学设定“一利五率”考核目标，确保国有资产保值增值。
在强化规划落地实施方面，将抓好“三大保障机制”。
一是强化组织领导与责任落实。将成立规划实施领导小组，国资委靠前服务，压实各省属企业主体责任，形成以省属国资规划为引领、企业规划为支撑的规划体系，建立定期报告与督导评估机制，确保规划执行不偏离省委、省政府的战略部署。
二是做好资源要素和人才保障。统筹利用国有资本经营预算、海南自由贸易港建设投资基金等各类资源，优先向转型发展、战略性新兴产业和科技创新类的企业倾斜。还要落实“百万英才兴海南”行动，完善市场化引才机制，为规划的实施提供坚实的人才支撑。
三是完善容错纠错机制与正向激励机制。围绕前瞻性战略性产业布局、原创性的重点改革等领域，制定并细化容错清单。严格落实“三个区分开来”，对企业在改革创新中出现的无意过失或探索性失误，没有违法乱纪行为，经过认定可以予以容错免责，真正为担当者担当，全面激发国资系统干事创业的积极性。
