封关半年，海南自贸港税收优惠“组合拳”成效几何？
综合
关注
海南日报全媒体记者李梦瑶
享受海南自贸港税收优惠政策的经营主体，占全省经营主体数量比重不到0.3%，却贡献了全省约三分之一的税收，尤其是“双15%”所得税政策，对企业发展和人才引进发挥了显著作用。这是海南日报全媒体记者6月17日从海南自由贸易港封关半年新闻发布会上获悉的。
过去半年，海南自贸港强化政策与资金“双供给”，为封关运行平稳有序筑牢财政支撑。
在政策供给方面，海南自贸港安排实施18项税收优惠政策，税制体系初步成型并不断完善。
海南自贸港“零关税”政策体系日渐完善。从开放水平来看，自贸港“零关税”水平提升至74%；从享惠水平来看，享惠的进口货值占相关税目进口总额的77%，政策红利直达企业。
“低税率”持续稳定企业人才预期。“双15%”所得税延续至2027年底。自贸港鼓励类产业目录达1249条，为全国最长；个人所得税15%优惠政策将合理的离岛出差、探亲、休假纳入累计天数，同时要求实际居住不少于90天，精准匹配人才离岛展业的现实需求。
此外，离岛免税政策持续优化调整，岛内居民日消品“零关税”政策落地，与消博会展品免税、药品医疗器械“零关税”，形成“四轮驱动”的政策矩阵，不断丰富消费场景。
“尤为重要的是，这些优惠政策具备显著的‘叠加效应’。”海南省财政厅党组书记、厅长李逊敏介绍，以一家制药企业为例，既可以“零关税”进口仪器、耗材，进口原料加工成药品，增值达到30%免关税销往内地；又可使用“双15%”所得税政策；还可以叠加免税购物生活便利，形成“1+1>2”的系统集成优势。
这种系统集成优势体现在两重特性上——
一是制度性。通过特殊税制吸引要素聚集，优化产业链供应链，实施系统设计、长期施行的制度性安排。二是持续性。封关前，税收政策滚动出台，不断优化升级。封关后，还将推动适时调整征税商品目录，不断扩大“零关税”范围，继续落实好所得税、离岛免税等现行优惠政策，同时稳步推进销售税改革研究工作。
在资金供给方面，封关半年来，海南加强财政资源统筹，牢牢把握扩大内需、产业优化升级战略基点，精准发力扩内需、优结构、增动能。
让资金“活起来”。推出民间投资专项担保，今年前5月新增信贷3.6亿元；优化服务业及消费贷款贴息，拨付资金1.2亿元，惠及企业居民30.4万户/次。
让百姓“动起来”。今年前5月安排旅游消费资金1.7亿元，带动举办47场文体活动；安排离岛免税和旅游消费券1.3亿元，有效撬动消费；推行有奖发票试点，31.4亿元发票额参与抽奖，249.7万人次中奖。
让市场“热起来”。今年前5月安排10.6亿元支持消费品“以旧换新”，直接拉动汽车、家电、数码消费超53亿元。
财政资金提振内需的同时，也正加速培育现代化产业体系。
“过去海南主要以‘土地财政’为底盘，现在推动向‘产业财政’转型，财政资金支持更加精准聚焦产业、深耕产业。”李逊敏介绍，修订后的《海南省支持现代化产业发展若干财政措施》出台，围绕“45432”发展架构，构建起“1+N+X”的财政支持体系。
在支持方式上，综合运用财政资金、融资增信、贷款贴息、保险保费补贴、政府投资基金等多种政策工具，重点支持科技创新与研发、完善公共服务平台、优化产业融资服务环境、提质升级四大主导产业和培育新兴未来产业。
截至2026年5月底，自贸港基金和创新基金及其子基金，撬动认缴规模228亿元，财政资金放大2.6倍。同时，海南财金集团成功发行封关后首只科技创新公司债券，首期规模2.5亿元，认购倍数达5.08倍，为早期科创企业提供了“资金+资源+场景”的全方位支持。
