提升RCEP实施效能 释放更大发展红利——2026 RCEP区域发展媒体智库论坛举行专题对话
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2026年5月8—9日，由中国日报社、中国（海南）改革发展研究院联合主办的“共应变局 共促发展——2026 RCEP区域发展媒体智库论坛”在海南省海口市召开。9日下午，论坛举行“提升RCEP实施效能 释放更大发展红利”专题对话。
专题对话第一单元由商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平主持，中国服务贸易协会副会长赵晋平、香港特区政府特首政策组副组长关家明、马来西亚战略与国际问题研究所高级研究员阿丽薇雅、新加坡国立大学东亚研究所高级研究员余虹、山东大学商学院教授刘文、菲律宾中华研究学会会长卢西奥·皮特洛、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院执行院长王振朋等嘉宾参与对话交流。
赵晋平指出，提升RCEP实施效能，需要在贸易便利化方面采取新的积极举措，尽可能为企业提供更加便利的条件。RCEP扩员是未来发展的必然选择，其中中国香港地区最具加入条件。中日韩三国可对照CPTPP等高标准经贸规则，推动形成更高水平的区域规则安排，引领RCEP自由化水平不断提升，释放更多发展红利。
关家明认为，自由贸易协定的效能主要体现在两个方面：一是“硬”的方面，即关税减免程度；二是“软”的方面，即协定执行程度。后者取决于各方对协定的了解程度、是否有专门机构加以推进，以及是否具备相应的执行能力。扩员是继续放大RCEP发展红利的关键因素。当前，中国香港已经做好了充分准备，特区政府希望尽快加入RCEP。关键不仅在于香港能够从中获得多少利益，更在于香港加入RCEP后，其他RCEP伙伴能够从中获得多少利益。
阿丽薇雅提出，当前对RCEP利用率的评估和讨论主要集中在原产地规则，但这并非全部内容，还应包括投资、电子商务等领域。提升RCEP效能，重点在于让中小企业更好享受RCEP优惠。为此，需要进一步简化原产地规则，并为中小企业提供能力建设支持。同时，应利用2027年全面审议契机，在吸纳新经济体加入RCEP方面实现突破。
余虹指出，RCEP需要更好的制度设计，涵盖关税减免、原产地规则、电子商务等多个方面。关键是提升RCEP规则的可及性，帮助中小企业更好利用RCEP规则并从中受益。可通过单一窗口建设、通关流程电子化、电子政务等方式，缩小成员国之间通关效率差距。同时，应建立区域RCEP执行评估机制，设定实施KPI指标，包括平均通关时长等，使企业更多享受贸易便利化带来的红利。
刘文建议，提升RCEP效能，可以推进各成员国原产地电子互认系统建设。在2027年审议中，可重点考虑环境规则议题，并推动RCEP治理的制度化、机制化。为适应数字经济发展趋势，RCEP应明确数据产权基础性规则，构建协同信息保护规则体系，优化跨境数据流动的制度设计。
卢西奥·皮特洛指出，提升RCEP实施效能，一是要提高中小企业对RCEP的熟悉程度，使企业能够熟练运用RCEP规则，这方面仍有大量工作需要推进；二是通过提供技术援助，加强欠发达成员的能力建设；三是加快推进RCEP扩容进程。若不推进扩员，RCEP发展可能面临停滞。新成员既可以来自区域内，也可以来自区域外。
王振朋认为，如果企业特别是小企业不了解RCEP规则，就难以有效利用RCEP规则。同时，从企业利用RCEP规则过程中面临的现实挑战看，需要律所、商会、协会等专业机构为企业提供支持，帮助企业切实解决实际问题。
专题对话第二单元由清华大学经管学院管理实践访问教授曹远征主持，印度尼西亚前RCEP谈判代表、印尼总统国际贸易和多边合作特使助理唐娜·古尔托姆，香港中文大学（深圳）公共政策学院副院长、香港国际金融学会主席肖耿，老挝工业、商业与能源研究所副所长万萨旺·提帕冯，柬埔寨亚洲愿景研究所所长成金珑，新西兰APEC研究中心主任张海平，泰国国立法政大学国际关系学教授、泰国外交部国际研究中心咨询委员会委员吉迪·巴实素，福州外语外贸学院国际商学院院长、天津市自贸区研究院执行院长刘恩专等嘉宾参与对话交流。
唐娜·古尔托姆指出，RCEP制定和签署的目的在于促进所有成员国共同发展，增强RCEP区域供应链韧性。目前，协定实施效果尚未完全达到预期水平，需要通过一般性审查，进一步简化复杂规定，推动相互认证，加强规则升级。RCEP应加快设立秘书处，对各成员实施RCEP情况开展监测和评估，并帮助各成员提升实施能力。
肖耿建议，RCEP在推进升级过程中，可以引入灵活机制，允许部分成员率先实施高标准规则，以降低未来谈判成本。中国通过单边开放，可以更有效地支持RCEP成员发展。推动中国香港加入RCEP，有助于RCEP成员在资本市场推进多种模式创新。
万萨旺·提帕冯提出，RCEP对老挝具有重要意义，尤其有助于老挝更好融入区域价值链。但目前老挝仍处于利用RCEP规则的早期阶段。RCEP应通过机制化安排，提升内陆国家对RCEP的利用率，包括促进互联互通等。老挝位于RCEP区域中部，希望借助中老铁路进一步促进出口、吸引投资。
成金珑指出，RCEP是区域合作的重要稳定器，既在应对外部冲击中发挥稳定作用，也为创新合作提供稳定环境。评估RCEP实施效能，可以设立基线和指标体系，并以此为基础开展评估。相关评估指标需要发挥智库作用，进行研究设计，并由RCEP成员共同设定。
张海平指出，评估RCEP实施效能，一方面要看规则利用率，特别是重点产品对原产地规则的使用情况；另一方面要看RCEP在多大程度上推动了更高标准服务贸易规则的实施。建议在2027年开展一般性审查时，同步举行RCEP领导人峰会，并将领导人定期会晤机制化纳入RCEP合作共识。
吉迪·巴实素建议，推进RCEP升级可以从两个方面着手。一是从行业角度推进，在部分具备条件的领域采取更快行动；二是坚持分步推进，发挥海南自由贸易港平台作用，率先开展试点探索。
刘恩专提出，评价RCEP实施成效，也需要从产品和产业层面开展分析，从亚太产业分工格局中认识RCEP发挥的作用。同时，要高度重视RCEP实施能力建设，着力缩小成员之间的能力鸿沟。
