以投资提质增效夯实海南自贸港发展根基

（作者：黎晓菲，系三亚市海棠区发改委主任，2025年秋季学期海南省委党校中青年干部培训班学员）

当前，海南自贸港建设正迈向全岛封关运作的关键节点，扩大有效投资、激发市场活力成为推动高质量发展的核心抓手。投资作为拉动经济增长的关键引擎，在自贸港政策红利加速释放期作用凸显，而民间投资更堪称市场信心的“晴雨表”。    然而，海南投资领域当前正面临三大突出挑战：一是总量增长乏力，固定资产投资同比下降9.7%，增速显著落后于全国平均水平；二是结构严重失衡，民间投资大幅下降20.3%，与政府主导的基础设施投资增长10.8%的增速形成鲜明反差；三是发展动能不足，“政府热、民间冷”的态势明显，折射出市场主体信心亟待提振、投资活力有待激活的现实困境。破解这些难题，亟需构建“投融建管营”良性循环机制，通过系统性举措精准发力。    一、优化招商体系，强化项目落地实效

招商引资是扩大有效投资的首要环节，应从三个层面系统推进。一是构建统筹协调机制，建立全省“一盘棋”招商格局，推动重点区域差异化发展：海口聚焦现代服务业与高新技术产业集聚区建设，三亚依托崖州湾科技城深耕种业和深海科技领域，儋州（洋浦）凭借港口优势布局临港制造业，形成优势互补、错位发展的产业生态。二是创新招商方式，推动政策运用从“普惠宣讲”向“精准测算”转型，将自贸港政策红利量化为企业可观的投资收益。同时，大力推行“链长制”，围绕主导产业和未来产业，构建“链长统筹、链主引领、专班服务”的产业生态体系；设立产业投资引导基金，围绕商业航天、生物医药等重点产业打造子基金矩阵，实现从引进单个企业到培育整个产业集群的跃升。三是强化落地保障，建立“前置服务+专班护航”的全生命周期服务机制，将服务贯穿于项目洽谈、落地、建设、运营全过程，切实降低制度性交易成本，以稳定、透明、高效的服务环境坚定投资者信心。    二、破解融资瓶颈，激发民间投资活力    激发民间投资活力需从三个维度协同发力，让民间资本“愿投、能投、安心投”。一是拓展投资领域，定期发布重大项目机会清单，明确外资准入细则，破解民间资本“无处投”的困惑，助力全省实际使用外资实现高速增长。二是创新融资渠道，推动金融机构建立民营企业专属授信机制，扩大应收账款质押、知识产权质押等创新金融产品规模；设立省级风险补偿基金，完善银企对接机制，切实缓解民营企业融资难题。三是优化政策环境，发挥专项债券杠杆作用，推广“专项债+市场化运营”模式；依托自贸港金融开放政策，扩大跨境资管试点，引导境外资金通过股权投资参与项目建设；针对重点产业创新融资租赁模式，完善“投贷联动”机制，保障民间资本“进得去、投得起、退得出”。    三、强化要素保障，提升综合服务效能    要素保障与服务创新是投资提质增效的关键支撑，需从三个方面重点突破。一是创新土地要素供给，加强征拆队伍建设，提升依法征拆能力；创新安置补偿机制，探索多元化安置方式；建立“法律顾问+合规审查+多元解纷”工作体系，破解产权历史遗留问题，对适宜项目推广“不征不转”用地模式，提升土地利用效率。二是推进数字化管理，构建全省统一的投资管理平台，打破部门信息壁垒；深化“一网通办”改革，推行“无感审批”模式，将审批时限压缩至法定时限的40%以内，实现数据共享、业务协同。三是完善全周期服务，建立“事前研判—事中监测—事后评价”闭环管理体系，健全部门联动机制，打通项目从签约到投产的全流程服务链条，确保项目“应统尽统”，提升投资管理效能。

全岛封关运作是海南自贸港建设的里程碑，更是对投资环境与发展动能的一次大考。破解当前投资困境，必须坚持系统思维，通过深化投资领域改革，构建起政府投资与民间投资良性互动、高效协同的新格局。未来，应以“精准招商、融资创新、要素保障、数字赋能”为四大支柱，持续推动有效投资扩量、提质、增效，方能切实筑牢海南自贸港高质量发展的坚实基础，为中国式现代化贡献海南范例。

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