迟福林：对标世界最高水平开放形态——海南自由贸易港的突出特点
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日前，由中国（海南）改革发展研究院企业研究咨询中心与海南自贸港金融发展中心主办的第一届江东金融湾高峰论坛在海口成功举办。在论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长、中国特色自由贸易港研究院院长迟福林教授论述了世界最高水平开放形态和海南自由贸易港的突出特点。一是国际经贸规则正在发生深刻复杂变，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）有可能成为国际最高水平的经贸规则。全球服务贸易自由化进程明显加快，服务贸易成为全球自由贸易规则重构的重点。同时，国际多元化的自由贸易区正在形成，双边、多边自由贸易协定大幅增长，自由贸易协定的区域化、集团化趋势增强。二是相较于新加坡、中国香港、迪拜、鹿特丹港等当今世界比较成功的自由贸易港，海南自由贸易港具备独特的地缘优势和充足的土地资源、海洋资源、生态资源优势。例如，若2025年海南土地资源利用效益达到香港2020年的5%，估计将会有近4万亿元的资本需求。特别是《海南自由贸易港法》颁布后，将《海南自由贸易港建设总体方案》有关自贸港建设的政策以法律形式固定下来，从国家层面形成了海南自由贸易港建设的法律保障，具有法律的强制性、权威性和稳定性。同时，也赋予海南更大改革开放自主权，蕴含较大的政策与制度创新空间。这是前海、横琴等地所无法比拟的立法权限。
如何着力解决海南自由贸易港建设面临着的突出矛盾，迟福林教授提出三条建议。一是如何做大市场。建议尽快实现免税购物、医疗健康服务体系建设的重要突破。例如，在推进免税购物市场全面开放的基础上，与香港联手共建免税购物产业链、供应链；主动争取在海南建立中日医疗健康合作区，与日方开展医疗健康产业项下的自由贸易，实现海南与日本药品、器械、设备、人员等要素的自由流动。可以预见，自贸港的旅游、免税购物、教育、医疗健康等行业将迎来重大发展机遇。二是产业如何发展。建议以构建产业链为重点打造产业集群，充分利用国内强大的加工及制造配套服务能力，形成海南热带农业的产业链、价值链、供应链。建立一批集加工、包装、保鲜、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链的农业产业化集群；鼓励支持有条件的农产品加工企业走出去，利用当地农业资源加快农业产业化进程，形成以产业发展为重点的全岛布局。三是体制如何变革。建议按照《海南自由贸易港法》推进行政管理体制与区划体制调整。建立以法定机构为主体的政策执行系统，以资源利用效益最大化为目标推进行政区划调整。以法定机构为主要平台吸引国际化人才，赋予法定机构法定自主权。以专业性、开放性、灵活性为导向推进公务人员人事薪酬管理制度创新。同时，推进立法、司法体制创新，以专业、高效为目标推进立法体制改革。
