借“一号文件”东风促进海南渔业保险与玩海产业保险发展

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（简称“一号文件”）发布的次日（24日），本人发文《2025“一号文件”的海南休闲农业、休闲渔业、玩海产业即时响应》，引起了朋友们的关注。

今天再接再厉，专谈如何借2025“一号文件”东风促进海南渔业保险、玩海产业保险发展。

一、2025“一号文件”五次提及农业保险。

在2025“一号文件”提出的30条举措中，特色农业保险引发海南省投资商会、海南省休闲农业协会、海南省休闲渔业协会和海南玩海联盟专家的关注。

海南省投资商会战略首席专家、海南省休闲农业协会首席专家、海南省休闲渔业协会首席专家、海南玩海联盟首席专家陈治宪（原名陈海洋）教授指出，

继2024年提出扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围等要求后，2025“一号文件”五次提及农业保险，其中总体要求：健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。专项要求：降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。足见中央对特色农业保险的重视。

农业保险是分散、转移和管理农业风险的市场化金融工具，是政府农业支持政策的有效载体。连年来，我国农业保险保费收入、赔付金额以及服务农户户次都实现了快速增长，农业保险支农、惠农、富农、强农作用进一步发挥。

财政部数据显示，2024年，我国农业保险保费规模超1500亿元。其中，中央财政安排奖补资金68亿元，支持逾500种特色农产品保险发展。

中国农业大学任金政教授、李焕宝博士指出，助力农业强国建设，需要加强产业韧性，提高农业全产业链的抗风险能力，农业保险应当转变工作思路，从保障单一环节向保障全流程转变。

二、大力发展海南渔业保险的重要性与紧迫性。

首都经贸大学农村保险研究所副所长李文指出，连年来，全球范围内极端天气事件频发，给人类社会带来了前所未有的挑战。据应急管理部预测，2025年我国气候状况总体偏差，极端灾害多发频发重发的态势仍将延续。然而，我国巨灾风险分散机制尚不完善。

我国是渔业大国，联合国粮农组织发布《2024年世界渔业和水产养殖状况报告》指出，中国继续蝉联世界第一大水产养殖国。我国养殖的水产品品类是全世界最多的，有几百个之多，极大地丰富了市场不同层次的需求。全国水产品人均占有量远高于世界平均水平。

海南是海洋大省，管辖着约210万平方公里的南海海域；南海渔场是中国主要的热带渔场，海南管辖的约30万平方公里的海洋鱼场，盛产珊瑚鱼类和大洋性鱼类等1000多种鱼类。

“12·17”指示，要求海南“抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”。海南省委省政府做出“加快建设农业强省”和再造“海上海南”的重大战略部署。

现代渔业，既是“加快建设农业强省”的支柱性产业，亦是“向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省”，再造“海上海南”的重要内容。

海南是台风多发地。据海南省防御台风“摩羯”应急指挥部举办的新闻发布会上发布的信息，台风“摩羯”给海南全省农牧渔业造成的灾害总损失约119.48亿元（不含台风影响渔业船舶），其中渔业经济损失超过64。03亿元，这一数据尚未包括澄迈县、三沙市、琼海市、琼中县的情况。

台风“摩羯”致使渔业经济损失超过海南全省农牧渔业因灾总损失的一半以上的严峻现实，使得大力发展海南自贸港渔业保险的议题，摆到了“加快建设农业强省”和“建设海洋强省”的突出议程。

海南省休闲农业协会秘书长吕静指出，渔业保险是促进渔业发展、保障渔区稳定、安定渔民生活重要手段。30年来，我国作为渔业大国，培育了具有一定规模的渔业保险市场。连年来农业保险发展速度很快，但渔业保险却与产业发展的要求、广大渔民的需要相比，还有很大的差距，没有实现与农业保险业务同步发展，甚至还成为农业保险发展的短板，海南亦不例外。

2023年中央一号文件提出“鼓励发展渔业保险”；2025“一号文件”要求“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”，为渔业保险发展带来了新的发展机遇。

去年9月，国务院印发《关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》（下称《若干意见》）要求，丰富巨灾保险保障形式。坚持政府推动、市场运作原则，探索建立多渠道多层次巨灾保险保障机制。拓展巨灾保险保障范围。扩大综合巨灾保险试点。发展气候保险。健全保险应急服务机制，改进风险减量服务，支持防灾减灾救灾。

去年9月，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，国家金融监管总局财产保险司司长尹江鳌表示，从国际经验来看，巨灾保险是应对自然灾害损失补偿的一个重要工具。

尹江鳌司长特别提及，“摩羯”超强台风登陆海南文昌和广东徐闻，造成的损失比较大。保险业主动作为，首次出台了行业台风灾害的理赔指引，做到尽赔快赔预赔，较好地支持了风险减量和灾后重建。下一步，还将推动建立健全国家巨灾保险保障体系，丰富巨灾保险保障形式，更好地服务防灾减灾救灾。

海南省休闲渔业协会保险应急救助部主任、海南玩海联盟执行秘书长指出，作为台风多发地的海南，亟需渔业保险为海南现代渔业防灾减灾保驾护航。台风灾害导致的严重问题后果，促使海南渔业保险意识的提升显得尤为重要与紧迫。

而2025“一号文件”要求“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”与国家巨灾保险保障体系的建立，必将对海南渔业保险的发展，起到积极的推进作用。

“摩羯”台风后，渔业保险的海南身影，亦开始耀眼。

在巨灾面前，中国渔业互助保险社海南分社，以实际行动使渔业互助保险成为渔民朋友最坚实的后盾。台风登陆前，海南分社各市县机构积极开展准备工作，通过各种即时通信渠道发布台风预警信息、应急措施和遇险报案电话，提醒渔民提高警惕。

灾情发生后，海南分社组成8个查勘小组，深入一线逐门逐户联系渔民进行报案登记，第一时间开展查勘工作。启动绿色赔付通道，提升小额快赔额度，确保理赔款及时到账。

深海网箱金鲳鱼养殖保险是在三亚市财政局、农业农村局和三亚金融监管分局指导下开展的水产养殖保险试点险种，中国渔业互助保险社海南分社为主承保人，市级财政保费补贴资金高达70%，旨在帮助渔业生产经营者增强风险抵御能力、助力乡村振兴。

澄迈县出台《澄迈县2024—2025年深水网箱养殖保险工作实施方案》从金融保险角度提高养殖主体抵御风险能力，推动深水网箱养殖产业发展，促进渔业增产、渔民增收，助力乡村振兴。澄迈开展深水网箱养殖保险、深水网箱台风指数保险、深水网箱收入保险等险种。具体保险产品以承保机构开发为主，以养殖主体最终选择的产品为准。为确保衔接资金安全，衔接资金投资的项目，政府可以按照80%比例补贴多项保险的保费。其他养殖主体的保费，政府按照80%比例补贴一项保险的保费。

渔业保险在海南渔业防灾减灾方面，正发挥越来越大的作用，让人感到欣慰。

三、它山之石可以攻玉。

发展渔业保险，沿海发达省份已先行探索了不少成功经验。

（一）山东。

日前，中国人寿财险济宁市中心支公司与济宁市气象局签署气象服务合作协议，共同打造“保险+气象”产品创新模式，激发气象和保险数据要素潜能。

中国人寿财险山东省分公司从为水产养殖提供意外事故和自然灾害风险保障，助力渔业经济可持续发展等系统性设计出发，通过气象数据综合运用和科技赋能，先后研发开办了扇贝和牡蛎浪高指数保险等系列渔业指数保险产品。利用当地历史和当前气象数据、不同渔业产品的生长特性和规律，主要以波高、气温、水温、风力、降雨量等气象指数为依据确定理赔阈值，当投保养殖区域的相关气象指数达到或超过约定阈值时，视为发生保险责任事故，按约定标准和金额给予不同的经济赔偿，彻底解决了传统型水产养殖保险出险后难以确定损失原因和损失程度的问题。

（二）广西。

北海市财政局引导鼓励银行保险机构，聚集保险资源要素，加强渔业保险产品创新和服务，支持建设现代化海洋牧场，打造“蓝色粮仓”，推动北海向海经济高质量发展。

其主要做法：1、聚集保险资源，推动海洋渔业保险快速发展。推动首家省级保险分支机构——中国渔业互助保险社广西分社在北海开业。组建业务团队积极对接现代化海洋牧场项目实施主体，“一户一策”制定金融服务方案。进一步丰富保险产品体系，保险责任从保灾害、保成本向保价格、保收入转变，保险服务从传统保险产品向“保险+”模式转变，实现海洋渔业保险业务实现快速增长。北海渔业保险发展呈现快速发展的良好态势。

2、创新保险产品，构筑“蓝色粮仓”保障网。围绕海洋牧场建设重点领域，创新推出系列海洋牧场保险产品，在全国首创珍珠贝养殖风力指数保险，财政补贴比例高达70%，采取指数设计方式，灾害等级触发对应指数阈值即可申请赔付，无需现场查勘定损，快速赔付简单易操作。为北海渔业产业发展提供坚实的保险保障。

3、拓展保险服务，以保险增量助力风险减量。在前端，推动科技赋能，建成全区首个“政保企”合作的水产技术实验室，受理多家水产养殖企业（个人）的检测申请，涉及水质监测、病害诊断等多个方面，成为当地海水养殖户的“家庭医生”。在后端，加强产品供给，在已推出商业性金鲳鱼价格指数保险的基础上，加快研发金鲳鱼价格指数保险市县险种，引入财政资金，有效缓解养殖企业资金压力，保障企业发展的连续性和稳定性，避免因价格波动导致的经济损失。通过“实验室+保险”的合作模式，促进养殖企业行业发展。

（三）广东。

其主要做法：

1、开发新险种。

人保财险广东分公司开发水产养殖保险产品类型覆盖淡水、咸淡水、海水、深海网箱等多种养殖模式，包括传统水产品养殖保险、气象指数保险、价格指数保险、鱼饲料期货价格保险、海洋碳汇保险、海洋装备财产保险等多元化产品类型。

《经济日报》报道了中国人保财险的气象指数保险案例：海洋牧场的一个网箱的保额是100万元，保费是10万元，政府补贴6万元，养殖公司自己只需要交4万元。保单约定，当测得平均风速达10级，就触发保险责任，公司立即启动海洋牧场紧急预赔绿色通道，及时支付赔款。因此，台风“摩羯”登陆后不久，湛江一家深海养殖公司就收到了保险公司打来的400多万元预赔款。

2、科技为渔业保险赋能。

保险公司努力通过科技赋能，探索降低风险及损失的做法。

人保财险湛江市分公司创新推进“保险+风险减量服务+科技”新模式，引入GIS地理信息系统、大数据分析等新技术手段，建立海洋牧场保险全流程风险减量服务体系，大大提升了防灾减损的效率和效果。

在风险监测预警方面，建立渔场云养殖平台，实时监测养殖环境情况及鱼情，实现远程监控、智能饲养、预警提醒、线上理赔等功能，降低保险业务赔付风险。

在标的精准管理方面，升级广东人保财险“粤农保”科技平台数据库，将全省水域数据进行空间化、数字化、系统化管理，为实现海水养殖保险承保标的空间位置信息的精准管理和风险评估奠定基础。

在气象预报服务方面，加强与气象和海洋灾害预报等部门的合作，强化气象灾害风险预警，构建“气象+保险”的防灾减损新模式，从“灾后补偿”向“灾前预防”转变。

在科研创新方面，保险公司加强了与专业科研院所的合作互动。为海洋巨灾等保险产品开发夯实数据基础。

3、保险公司的责任担当。

人保财险广东分公司承保的政策性海水网箱水产养殖风灾指数保险，赔付率超过了120%，并且也不考虑在短期内实现这一险种的承保盈利。

从过往经验看，保险一般在赔付环节才会出现；但经过多年发展，保险逐步从后端走向前端，风险减量已是保险业连年来的转型趋势。

人保财险湛江市分公司重客部负责人江婷称，并不想只做一个支付赔款的角色，而是想更多地参与到实体经济建设中，和企业一起尽量规避风险发生，或者最大限度降低损失。

这种为建设海洋强国而呈现的保险公司责任担当，值得点赞。

四、加快发展海南玩海产业保险。

步入休闲时代的21世纪，休闲渔业已成了这个时代的必然选择。休闲渔业已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。

海南省委办公厅、省办公厅发布的《高质量发展海洋经济推进建设海洋强省三年行动方案（2024—2026年）》，要求“重点培育”渔旅休闲等多元业态，做好“海洋旅游+”文章。

海南省休闲渔业协会保险应急救助部主任、海南玩海联盟执行秘书长张新秋指出，海南省休闲渔业协会很早就在全省率先开展创建“行业协会+保险+涉业主体”的休闲渔业风险管理体系探索，并与相关保险公司联手创建了休闲渔业部分险种，以及为本省休闲渔业企业提供了部分休闲渔业保险服务。下一步，海南省休闲渔业协会、海南玩海联盟将与一批保险公司强强联手，积极探索海南自贸港休闲渔业保险的新领域、新模式、新措施，以服务“休闲渔业+海洋旅游”千亿级玩海产业。

海南省人民政府办公厅颁布的《海南省促进休闲渔业高质量发展三年行动方案》强调，要协调保险机构开发休闲渔业险种，建立“行业协会+保险+涉业主体”的风险管理体系。还规定牵头单位为海南银保监局，责任单位为海南省休闲渔业协会。

海南省民政厅、海南省农业农村厅发文《关于进一步在海南省休闲渔业协会开展赋权工作的通知》，进一步细化对海南省休闲渔业协会的赋权。其中特别就“赋权范围与内容”专门强调：“强化休闲渔业保险保障”。

去年1月6日，海南自由贸易港遴选发布6项制度集成创新案例，其中一项是全链条构建休闲渔业高质量发展机制。而积极探索实施“政府监管+行业自律+保险保障+应急救助”四位一体管理模式，则成为“全链条构建休闲渔业高质量发展机制”的重要内容之一。

省长刘小明主持召开的海南省建设国际旅游消费中心领导小组会议要求，顺应海洋旅游转型升级新趋势，发挥海的优势，做足海的文章，从“看海”向“玩海”转变。

经省政府审定的《海南环岛旅游公路 2.0 版规划》，明确规划：“支持企业与社会机构围绕环岛旅游公路组成“玩海”大联盟，推出多样化旅游产品。”

因此，一批志同道合人士，联合发起成立“海南玩海联盟”，在全国率先将“玩海”作为一个新兴的交叉型大产业来全省范围布局，以“玩海”产业强劲的产业融合动能，跨越式带动海洋旅游、休闲渔业、海钓产业、海上运动产业、深海养殖业、海洋牧场、游艇产业、渔家民宿、海鲜美食产业、海产品加工业、美丽渔村建设等相关海洋产业联动，将优质热带海洋生态要素转化为千亿级产业的金山银山。